Для чего используется классификация целей управления. Реферат: Менеджмент организации или предприятия

1) По уровням:

– низший уровень (объективная целесообразность)

– высший уровень (направленность технических и организационных структур на достижение высших социальных целей)

2) По источникам

– заданные извне

– сформированные внутри организации

3) По комплексности

– простые

– сложные (разбиваются на подцели)

4) По степени важности

– стратегические

– тактические

– оперативные

5) По фактору времени (горизонту планирования)

– долгосрочные (свыше 5 лет)

– среднесрочные (1-5 лет)

– краткосрочные (до года)

– личные (связаны с повседневной жизнедеятельностью людей)

– институциональные (цели производственно-хозяйственной деятельности):

А) технологические (внедрение новых технологий, в т.ч. информационных; автоматизация производства и управления)

Б) производственные (выпуск определенной продукции нужного качества, в нужном объеме, в поставленные сроки, с использованием определенных ресурсов, с определенными затратами)

В) административные (по управляемости, коммуникациям)

Г) маркетинговые (связаны со сбытом и продвижением)

Д) научно-технические (совершенствование и разработка продукции, технологии, качества)

Е) социальные (по персоналу)

7) По приоритетности:

– необходимые

– желательные

– возможные

8) По направленности:

– на конечный результат (например, выпуск определенного объема продукции)

– на осуществление деятельности (например, совершенствование технологии)

– на достижение определенного состояния (например, приобретение новой профессии)

9) По форме выражения:

– описанные количественно

– описанные качественно

10) По особенностям взаимодействия:

– безразличные друг к другу (индифферентные)

– конкурирующие

– дополняющие (комплементарные)

– исключающие друг друга (антагонистические)

– совпадающие (идентичные)

11) По степени обязательности:

– цели-задания

– цели-ориентиры

12) По масштабности

– глобальные

– частичные

13) По степени реальности:

– действительные

– мнимые

14) По уровню:

– миссия (философия; имеет общественный характер)

– генеральные (1-3; внутриорганизационные; получение прибыли; с миссией не совпадает)

– стратегические (долгосрочные 4-6; по важнейшим направлениям деятельности)

А) интегральные (решение общих задач)

Б) функциональные (по функциональным подсистемам)

– специфические (средне- и краткосрочные; для подразделений)

А) операционные (для отдельного работника)

Б) оперативные(для подразделения)

Количество и разнообразие целей и задач настолько велики, что организация не может обойтись без системного подхода к определению их состава, размеров, специализации и т.д. В качестве удобного и апробированного инструмента эффективного и комплексного целеполагания используется дерево-граф, т.н. дерево целей, представляющее собой декомпозицию главной цели на подцели.

Количество уровней декомпозиции зависит от масштабов и сложности целей, принятой в менеджменте иерархии и т.д.

Целеполагание может осуществляться децентрализовано (сначала разрабатываются и утверждаются цели на нижнем уровне, потом на их основе определяются цели верхних уровней) или централизованно (цели нижних уровней определяются исходя из поставленных свыше целей).

Цели управления социально-экономическими системами входят в систему , поскольку он отражает управление организациями в рыночных условиях.

Главная менеджмента – обеспечение эффективной деятельности организации. Эта генеральная цель распадается на иерархию конкретных целей в виде «дерева целей». Наличие цели обеспечивает организации – стабильность , равновесие и единство ее участников.

Следует различать цели менеджмента и цели организации. Если цель организации можно обобщено охарактеризовать как «Что хочется и что необходимо сделать? », то цель менеджмента – «Как сделать то, что хочется или необходимо? ».

Менеджмент реализуется в рамках определенных ограничений. Цели и ограничения по смыслу очень близки друг другу.

В самом общем виде цель – генеральное направление действий, описывающее будущее состояние. В свою очередь, ограничения – это конкурирующее с главной целью из разряда второстепенных, которая противоречит ей и достижение которой нежелательно.

Цели и ограничения выполняют следующие задачи :

1. Инструмент управления (руководящие требования);
2. Критерий принятия решений ;
3. Инструмент координации ;
4. Инструмент контроля .

Формулировка целей и ограничений является важной задачей менеджмента. При этом необходимо четко определить:

• содержание цели;
• ее размер (максимум, минимум, уровень);
• временные параметры;
• пространственные характеристики;
• персональную привязку;
• ранг в иерархии целей.

Соблюдение ранее рассмотренных требований к целям управления задает им системных характер, предполагающий определенную классификацию.

Классификация целей может осуществляться:

• по охватываемой сфере (общая, частная цель);
• по значению (главная, промежуточная, второстепенная);
• по количеству переменных (одно- и многоальтернативная);
• по предмету цели (рассчитаны на общий или частный результата);
• по источникам формирования цели могут быть заданы из вне и сформировавшиеся внутри организации;
• по степени важности цели делятся на: стратегические и тактические;
• по содержанию цели подразделяются на технологические, экономические, производственные, административные, маркетинговые, научно-технические, социальные и т.д.;
• по времени цели различаются на: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5лет);
• по форме выражения выделяют цели, которые характеризуются количественными показателями, и описываемые качественно;
• по признаку времени среди целей различают стратегические, текущие и оперативные;
• по уровню иерархии определяются миссия, главная, общие и специфические (локальные) цели;
• по особенности взаимодействия цели могут быть безразличными по отношению друг к другу (индифферентными), конкурирующими, дополняющими (комплиментарными), исключающими друг друга (антагонистическими), совпадающими (идентичными).

Миссия и видение образуют фундамент для установления целей организации в целом, ее подразделений и функциональных под-систем (маркетинг, производство, финансы, персонал и т.п.), каж-дая из которых ставит и реализует свои цели, логически вытека-ющие из общих целей предприятия. Отсюда следует, что цели - это конкретизация миссии и видения организации в форме, доступной для управления процессом их реализации.

Цели организации должны быть сформулированы с учетом сле-дующих требований:

Четкие временные рамки, на которые устанавливаются цели (долго-, средне- и краткосрочные);

Конкретность содержания и реальная достижимость целей;

Непротиворечивость и согласованность с другими целями, а также с ресурсами, потребными для их достижения;

Адресность (кто? когда? где?) и возможность осуществления контроля в ходе реализации целей.

Для упорядочения множества целей организации применяется их группировка (классификация) по разным критериям, среди которых выделим главные: временной период, содержание, значимость, по-вторяемость, деловая среда, структура, стадии жизненного цикла.

Одним из важнейших критериев является период времени, на который устанавливаются цели. По этому критерию выделяют три группы целей:

1)стратегические, устанавливаемые на длительный период (его продолжительность колеблется в зависимости от состояния и ус-тойчивости развития экономики от трех до 5-10 лет); важным мо-ментом разработки стратегических целей является ориентация на потребности клиентов, которая нередко предопределяет успех ор-ганизации в острой конкурентной борьбе;

2)тактические, являющиеся логическим развертыванием стра-тегических целей и устанавливаемые на более короткие периоды (от одного до 3-5 лет для условий стабильного развития); они ха-рактеризуются конкретизацией плановых заданий, которые чаще всего получают количественное измерение;

3)оперативные, представляющие собой детализацию стратеги-ческих и тактических целей до уровня задач, которые должны решать конкретные исполнители в своей повседневной работе в пре-делах года, полугодия, квартала, месяца, рабочего дня.

Группировка целей по содержанию построена на многообразии интересов организации. Так, в коммерческих организациях прева-лируют экономические интересы, т.е. стремление получить при-быль, обеспечить дивиденды акционерам и оплату труда работаю-щим и т.п. В соответствии с этим формируется состав экономиче-ских целей организации, в котором ключевая роль отводится финансовым показателям. Наряду с этим любая организация ста-вит цели, отражающие социальные интересы людей (подготовка и обучение персонала, повышение квалификации и продвижение, взаимоотношения в коллективе, условия и содержание труда и т.д.), планируемые организационные изменения (в структуре самой организации и ее системы управления), преобразования в области научных исследований и технологий и т.п.

По значимости цели подразделяются на: особо приоритетные, с достижением которых связано получение главного результата развития организации; приоритетные, необходимые для успеха и требующие внимания руководства; остальные, также важные, но несрочные цели, нуждающиеся в постоянном контроле.

Группировка целей по критерию повторяемости имеет значение для разработки способов их достижения. Для постоянных и периоди-чески повторяющихся целей, как правило, в организации имеются методики, а также ресурсы и люди, способные их использовать.

Например, планирование издержек производства представляет собой рутинную, структурированную задачу, которая решается с известной периодичностью, по заранее разработанным инструкциям и с использова-нием стандартной информации. Новые или разовые цели требуют особого внимания, так как для их решения надо заново создавать методический аппарат, обучать людей, привлекать ресурсы, в том числе информационные. Соотношение между повторяющимися и разовыми целями в организаци-ях меняется: под влиянием высокой скорости изменения деловой среды наметилась явная тенденция к росту удельного веса новых целей, которую организации пытаются сбалансировать, формализуя решение все большего количества целей и с определенной повторяемостью.

В современных условиях каждая компания связана множеством коммуникаций с другими организациями, составляющими ее де-ловую среду и оказывающими на нее прямое или косвенное воздей-ствие. По этому критерию все цели подразделяются на внутренние цели самой организации и на цели, связанные с ее деловым окруже-нием - поставщиками, инвесторами, торговыми организациями, банками, страховыми компаниями и пр. Группировка целей по критерию структуры организации позво-ляет наряду с целями для организации в целом выделить и сформу-лировать цели входящих в ее состав структурных подразделений. Специфика разработки целей на этом уровне состоит, с одной сто-роны, в необходимости согласования со стратегическими целями организации в целом, с другой - в учете реальных возможностей распределения заданий между структурными единицами следу-ющего, низового уровня. Функциональный подход к управлению организациями требует установления целей работы всех функцио-нальных подсистем - маркетинга, производства, персонала, фи-нансов и т.д. Они детально рассмотрены в последующих разделах учебника.

Цели организации существенно меняются на разных стадиях жизненного цикла. На стадии создания любая компания нацелена на то, чтобы: выйти на рынки; установить деловые отношения с партнерами (поставщиками, торговыми организациями и пр.); изыскать необходимые средства для стартовой деятельности и ор-ганизации бизнеса; выжить. Для стадии роста приоритетными являются цели, которые отражают ее успешное позиционирование на рынке и удовлетворительные финансовые результаты. Это: даль-нейшее расширение поля деятельности и рынков; достижение ста-бильности и прибыльности, в том числе за счет новых сфер бизне-са; совершенствование структуры управления; привлечение ква-лифицированных профессионалов по маркетингу, производству, финансам; стратегическое планирование деятельности; поиск но-вых финансовых источников для поддержания роста. На стадии зрелости цели организации связаны с: контролем за финансами; использованием конкурентных преимуществ, обеспечиваемых масштабами и высокими темпами роста; дальнейшим совершен-ствованием структуры управления; введением новых систем и ме-тодов управления. Цели завершающей стадии жизненного цикла связаны с решением проблем полного прекращения деятельности и, как следствие, продажи имущества и увольнения работников; продажи компании другому собственнику и адаптации к стадии жизненного цикла новой организации.

Изучая основные понятия, положения и институты административного права как одной из основных отраслей публичного права , следует осмыслить сам термин «административный», означающий в переводе с латинского языка «управленческий или руководящий», т. е. имеющий государственный, властный характер.

По своей сути административное право - государственное управленческое право, реализующее публичный правовой интерес большинства граждан , для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями. Следовательно, предметом и объектом действия юридических норм являются управленческие отношения (точнее, поведение), возникающие между субъектами управления, реализующими свои права и обязанности. Эти управленческие отношения бывают как внутриорганизационными, так и внешними для осуществления функций и задач, стоящих перед органами власти , государством и обществом в целом.

Система управления - совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство.

Виды систем управления: социальные (государственные и общественные), биологические и технические. Мы рассматриваем понятие государственной системы управления, тесно взаимодействующей с общественными системами управления.

Признаки системы управления .

Первый признак системы управления: она имеет два и более элемента (подсистемы), т. е. управляющий элемент (властный субъект права) и управляемый элемент системы (подвластный субъект права). Как правило, система конкретного органа управления является одновременно управляющей системой по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления, т. е. системы иерархичны (соподчинены).

Второй признак системы управления - это взаимосвязь и взаимозависимость, которая регламентирована как социальными нормами (традициями, обычаями, моралью и др.) - эти управленческие отношения имеют общественно-властный характер, - так и правовыми. Отношения же взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между управляющей и управляемой системами, одной из которых обязательно является юридическое лицо государственной формы собственности , муниципальной или смешанной, регламентированы административными правовыми нормами и правилами и имеют государственно-властный характер.

Третий признак системы управления: целостное единство системы понимается как интегрированное качество, а не как арифметическая сумма качеств функционирующих элементов системы. То есть взаимосвязь между элементами одной системы всегда теснее, нежели с элементами других систем или внешней среды.

Социальное управление: государственное и общественное

Эти два вида социального (государственного и общественного) управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.

Признаки социального (государственного и общественного) управления:

Сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды;

Целенаправленность воздействия, так как цель государственного управления имеет не только объективный характер развития общества, но и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны. В актах управления требование законности сочетается с требованием целесообразности;

Наличие в системе управления элементов управления:

1. субъект управления - руководитель;
2. объекты управления - подчиненные;
3. прямые связи (приказы, команды, указания и др.);
4. обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля);

Правовая регламентация процесса организации управления. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права , обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Административно-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти , государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.

Цели и функции управления, их классификация. Управленческий цикл

• по содержанию (например, экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические);
• по уровням управления (общегосударственный, отраслевой, межотраслевой, территориальный и локальный).

Все цели находятся в соподчинении друг с другом иерархия целей); общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны или приоритетны по сравнению с другими (ранжирование целей). Иногда иерархию целей называют «деревом целей». Однако приоритет целей «подвижен», так как зависит от влияния факторов внешней среды. Поэтому на практике в рациональном управлении чаще имеют дело с приоритетом цели в реальном режиме времени, т. е. сформулированная приоритетная цель должна быть адекватна действиям факторов и условиям внешней среды.

Классификация функций органов управления:

1. основные (предметные) функции, для осуществления которых образован соответствующий орган исполнительной власти , государственного управления ;
2. обеспечивающие - функции, которые необходимы для успешной реализации предметных функций. Для осуществления обеспечивающих функций создаются специальные организационные структуры, обычно они являются структурными подразделениями органа управления, образованного для реализации предметных функций.

К обеспечивающим функциям можно отнести: правовые, информационные, внутриорганизационные, кадровые, финансовые, материально-технические, социальные и др., создающие благоприятные условия для реализации предметных функций соответствующего органа управления.

По содержанию управление сводится к совокупности циклически повторяющихся стадий по осуществлению функций управления (так называемый управленческий цикл). Он может детализироваться с разной степенью в зависимости от задач исследования, а по содержанию управленческий цикл и есть те управленческие отношения, которые регулируются нормами административного права .

Управленческий цикл - повторяющаяся совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов (промежуточных или конечных).

О количестве стадий управленческого цикла в литературе нет единого мнения.

Цикл управления:

1. выявление и осмысление актуальной проблемы управления;
2. формулирование целей и постановка задач;
3. подготовка и принятие управленческих решений и их правовое закрепление;
4. организация исполнения управленческих решений;
5. коррегирование управленческого решения и регулирование системы управления.

Цель административно-правового регулирования - создание стабильности управленческих отношений в уже организованной и упорядоченной системе в целях повышения вероятности реализации знаний, опыта, прав , свобод и законных интересов всех субъектов административного права .

Принципы организации деятельности органов государственного управления

Существуют специальные принципы, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления : например, органы ФСБ , МВД используют регламентированные законами принципы конспирации, сочетание гласных и негласных форм деятельности, например в борьбе с организованной преступностью и другими особо опасными преступлениями . А также организационные принципы:

Принцип плановости и прогнозирования - разработка комплексных федеральных программ по осуществлению динамически устойчивого развития общественных процессов на основе познанных объективных законов , закономерностей социального управления.

Принцип объективности - анализ и учет фактического состояния процесса управления, его устойчивого и динамического развития, а также определение комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы.

Принцип научности выражается в применении научных методов познания законов и закономерностей процесса управления, их теоретической систематизации и использовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработке с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также выявлении и осмыслении актуальных проблем, формировании приоритетных целей по их разрешению, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

Принцип рациональности, т. е. целесообразность достижения желаемого результата, заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.).

Принцип ответственности органов управления и их должностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью реализуется практически во всех органах исполнительной власти , даже там, где основным принципом управления является единоначалие (например, в МВД РФ).

Принцип линейности обеспечивает руководителю по предметам ведения и в пределах его компетенции возможность реализовывать все функции и задачи по отношению к своим подчиненным и персонально нести ответственность за результаты работы органа управления.

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных условий, например управление подразделениями милиции общественной безопасности и муниципальной милицией.

Принцип единства и централизации характерен для отраслевых и особенно для военизированных органов исполнительной власти .

Органы государственного управления: понятие и функции

Контроль - форма обратной связи, позволяющая устанавливать, насколько точно реализуются заданные субъектом управления параметры функционирования системы.

Цели контроля органов государственного управления:

• направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени реальности осуществления принятых решений;
• совершенствование деятельности путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин.

Цели организации конкретизируют ее дальнейшую деятельность и должны соответствовать следующим требованиям:

1) быть конкретными, четко определенными и подлежать определению;

2) иметь различную продолжительность действия

Оперативный, текущий - до одного года;

Среднесрочные - от одного до пяти лет;

Долгосрочные - от пяти до десяти лет;

Перспективные - на неопределенный период, направлены на будущее, неограниченные во времени;

3) быть реальными (чего можно достичь с имеющимися организационными ресурсами);

4) не должны возникать противоречия между ними, а наоборот, они должны взаимодополнять друг друга

Управление по целям ориентируется на достижение совокупности целей и задач, стоящих перед организацией. Поэтому каждый руководитель от высшего звена до низшего должен иметь четкие цели в пределах его полномочия нь. Процесс планирования по целям происходит в четыре этапаи:

1) определение полномочий и обязанностей всех руководителей предприятия;

2) разработка целей менеджмента в рамках установленных полномочий;

3) составление реальных планов достижения определенных целей;

4) установление контроля, осуществления анализа, оценки работы и ее результатов каждого менеджера подразделений

Концепция управления по целям предполагает:

Использование творческого потенциала коллектива. На этот фактор ориентирован конечные результаты фирмы;

Наличие сильной;

Организация должна иметь 4-6 основных целей;

Ключевые результаты фирмы определяются по следующим трем показателям:

1) коммерческая деятельность (оборот фирмы, покрытие расходов, постоянные и временные издержки производства, доля на рынке сбыта, рентабельность и платежеспособность фирмы, использование капитала);

2) функциональная деятельность фирмы (количество и качество продукции"использование проектных или производственных мощностей, сырья, материалов, энергии);

3) некоммерческая деятельность фирмы (эффективность работы персонала, мотивация работников, сотрудничество с другими организациями, опыт работы сотрудников, имидж предприятия)

Управление по целям начинается с анализа того, что разработан па определенный момент, перспективного будущего, и корректировках следует внести при реализации целей. Следующим шагом является составление декларация аций. Декларация - это документ, имеющий индивидуальные и коллективные цели работников организации и подразделений. Все цели, сформированные в декларации, классифицируются по следующим направлениямми:

Конечный результат фирмы (например, выпуск определенного объема продукции или предоставления услуг);

На осуществление определенного вида работы или участки работы (например, усовершенствование технологии);

На достижение определенного состояния объекта управления (повышение квалификации)

Декларация позволяет определить конкретных лиц, ответственных за дело, обязанности каждого, персональную ответственность, создание условий для поощрения

Положительными признаками управления с целями считаются:

Улучшение эффективности работы организации за счет того, что каждый имеет четкое представление о своих целях и цели;

Повышение мотивации к работе как результат участия в реализации цели;

Улучшение отношений между руководством и подчиненными;

Совершенствование системы контроля и оценки работы каждого члена организации

Отрицательными признаками управления по целям являются:

Неэффективность такой системы управления на тех предприятиях, где, как правило, цели ставят представители высшего звена, не поощряя их постановки и решения менеджеров среднего и нижнего. Лано ок

Неэффективность такой системы в случае, если нет личной мотивации;

Недостаток необходимой информации;

Плохое состояние контроля в организации;

Неэффективность такой системы на тех предприятиях, где нет инициативы, а также когда есть бюрократический стиль управления;

Неэффективность системы, если руководство концентрирует внимание на достижении краткосрочных и текущих результатов фирмы и не оценивает долгосрочные цели